Орган государственного надзора и контроля – 29.2. () /

Государственный контроль (надзор)

Одной из важнейших составляющих административной реформы и, в том числе реформы технического регулирования, является создание новой системы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обязательных требований в области обеспечения единства измерений.

В организационную структуру системы контрольно-надзорных органов Федерального агентства входят семь межрегиональных территориальных управлений (МТУ)

Основными задачами в области государственного контроля (надзора) Федерального агентства, определенными в положении об Агентстве, являются:

• осуществление контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти;
• осуществление государственного метрологического надзора;
• сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирования приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов.

В целях повышения эффективности и совершенствования организации и проведения контрольно-надзорных мероприятий, направленных на защиту потребительского рынка от опасной продукции и обеспечение единства измерений, Федеральным агентством ежегодно формируется план надзорной деятельности.

Контрольно-надзорные мероприятия обеспечиваются путем проведения плановых и внеплановых проверок, основанием для которых служит анализ состояния дел с безопасностью продукции на потребительском рынке и обеспечением потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных результатов измерений.

Государственный надзор проводится не чаще, чем один раз в три года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов и технических регламентов осуществляется с применением инструментальных методов контроля, т.е. проведением испытаний отобранных образцов продукции в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах).

В случае выявления нарушений установленных обязательных требований должностными лицами органов государственного надзора Федерального агентства к проверяемому субъекту хозяйственной деятельности и (или) должностному лицу применяются правовые меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

На основе результатов государственного надзора Федеральное агентство проводит мониторинг состояния дел, связанных с безопасностью продукции и обеспечением единства измерений, готовит и представляет обобщенные материалы в установленной сфере деятельности в Минпромторг России, федеральным органам исполнительной власти, представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и администрации субъектов Российской Федерации.

Инфографика: «Государственный контроль и надзор за соблюдением требований Технических регламентов» (pdf , 0.12 Мб)

Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (docx , 0.00 Мб)

Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельности которых присвоены категории риска. (xls , 6.23 Мб)

  Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности за 2018 год. (docx , 0.04 Мб)  

Взаимодействие с отраслевыми объединениями и ассоциациями

В рамках консолидации совместных усилий, направленных на борьбу с выпуском в обращение и обращением на рынке не соответствующей установленным требованиям продукции, а также построения взаимного сотрудничества и партнерства Росстандартом выстраивается взаимодействие с отраслевыми объединениями, ассоциациями, союзами. В настоящее время заключены соглашения с:

 

• Ассоциация «Электрокабель»;
• Союз производителей цемента «Союзцемент»;
• Алюминиевая Ассоциация;

В рамках заключенных соглашений стороны будут осуществлять обмен информацией о выпуске в обращение и обращении на рынке несоответствующей обязательным требованиям продукции, проведение совместных совещаний, конференций, круглых столов и других мероприятий.

www.gost.ru

Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность

Осуществляет контроль и надзор за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность, законодательства Российской Федерации в сфере образования;

Осуществляет контроль за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность лицензионных требований;

Осуществляет федеральный государственный контроль качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

Осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции. 

Работа Управления регламентируется соответствующим Положением

 

Отделы

• Отдел проведения проверок 
• Отдел координации контрольно-надзорной деятельности 
• Аналитический отдел
• Отдел планирования и организации проверок
• Отдел по работе с обращениями граждан

Контакты

Телефоны

Документы

02.11.2011
Информация за октябрь 2011 года о сроках исполнения предписаний, изданных Рособрнадзором по результатам плановых проверок деятельности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и научных организаций

03.10.2011
Информация за сентябрь 2011 года о сроках исполнения предписаний, изданных Рособрнадзором по результатам плановых проверок деятельности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и научных организаций

31.08.2011
Информация за август 2011 года о сроках исполнения предписаний, изданных Рособрнадзором по результатам плановых проверок деятельности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и научных организаций

02.08.2011
Информация за июль 2011 года о сроках исполнения предписаний, изданных Рособрнадзором по результатам плановых проверок деятельности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и научных организаций

01.07.2011
Информация за июнь 2011 года о сроках исполнения предписаний, изданных Рособрнадзором по результатам плановых проверок деятельности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и научных организаций

01.06.2011
Информация за май 2011 года о сроках исполнения предписаний, изданных Рособрнадзором по результатам плановых проверок деятельности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и научных организаций

24.05.2011
Аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) к проведению мероприятий по контролю

29.04.2011
Информация за апрель 2011 года о сроках исполнения предписаний, изданных Рособрнадзором по результатам плановых проверок деятельности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и научных организаций

31.03.2011
Информация за март 2011 года о сроках исполнения предписаний, изданных Рособрнадзором по результатам плановых проверок деятельности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и научных организаций

24.02.2011
Информация за февраль 2011 года о сроках исполнения предписаний, изданных Рособрнадзором по результатам плановых проверок деятельности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и научных организаций

27.01.2011
Информация за январь 2011 года о сроках исполнения предписаний, изданных Рособрнадзором по результатам плановых проверок деятельности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и научных организаций

23.12.2010

Информация за декабрь 2010 года о сроках исполнения предписаний, изданных Рособрнадзором по результатам проверок деятельности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и научных организаций

16.11.2010
Информация за ноябрь 2010 года о сроках исполнения предписаний, изданных Рособрнадзором по результатам проверок деятельности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и научных организаций

12.11.2010
Сводный план проведения проверок на 2011 год

22.10.2010
Информация за октябрь 2010 года о сроках исполнения предписаний, изданных Рособрнадзором по результатам проверок деятельности образовательных учреждений среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и научных организаций

24.05.2011
Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 №689 «Об утверждении правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по …»

Все документы

obrnadzor.gov.ru

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда

Государственный надзор и контроль в сфере охраны труда – это деятельность специальных государственных органов и их должностных лиц, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений работодателями требований охраны труда, осуществляемая посредством проведения проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений и привлечения виновных к ответственности.

 

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, в том числе и об охране труда, а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

 

Федеральная инспекция труда – это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, упол­номоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов – государственных инспекций труда.

 

Государственный инспектор труда – должностное лицо федеральной инспекции труда, наделенное полномочиями по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

 

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях, наряду с Федеральной инспекцией труда, осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

 

К числу таких специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, относится Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

 

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 

Общим надзорным государственным органом является Прокуратура РФ, осуществляющая надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Прокуратура РФ не является специализированным органом по надзору и контролю в сфере труда. Но поскольку трудовое законодательство входит в общую систему законодательства, прокуратура уполномочена осуществлять надзор также и в этой сфере.

websot.jimdo.com

Органы надзора и контроля за охраной труда

Надзор и контроль за охраной труда

Из этой статьи вы узнаете, какие существуют виды надзора и контроля за безопасностью труда, какие органы надзора и контроля за охраной труда в России их реализуют на практике, ознакомитесь с кратким перечнем их основных полномочий, узнаете, как проходит проверка по ОТ.

Организация безопасной работы, надзор и контроль в области охраны труда во всех подразделениях предприятия возложены на соответствующую службу. Для этого специалисты по безопасности труда:

1. Регулярно проводят проверки:

• состояния оборудования, территории, сооружений;
• правильности ведения документации по ОТ;
• наличия СИЗ и адекватного их использования работниками;
• качества обучения по ОТ, применения работниками безопасных приемов труда;

2. Анализируют существующие и возможные опасности, ведут учет НС и ПЗ, участвуют в аттестации и сертификации рабочих мест, оборудования, производственных процессов.

3. Составляют списки должностей, видов работ по подразделениям, на которые требуются инструкции по ОТ.

4. Разрабатывают мероприятия по предотвращению опасных ситуаций, снижению влияния на трудящихся производственных опасностей и вредностей.

5. Оказывают методическую помощь по ОТ подразделениям: снабжают их инструкциями, правилами, нормативами, журналами, помогают составлять списки на медосмотры, СИЗ, предоставляют льготы и др.

6. Организовывают обучение рабочих и ИТР, участвуют в комиссиях по проверке знаний.

7. Участвуют в подготовке документации: коллективного договора, приказов, распоряжений, согласовывают и визируют проекты, порядки и др.

8. Участвуют в работе комиссий по приемке оборудования из ремонта, введению в эксплуатацию законченных объектов строительства, приемке заказанных у поставщиков спецодежды и СИЗ, др.

9. Проводят вводные инструктажи.

10. Составляют и вовремя сдают отчетность по ОТ.

11. Курируют использование средств фонда ОТ организации.

12. Хранят документацию по ОТ.

Чтобы специалисты по безопасности могли проводить надзор и контроль за охраной труда во вверенных им подразделениях беспрепятственно, служба ОТ подчиняется руководителю предприятия или его заместителю с соответствующими должностными обязанностями. Поэтому проверять, как эта служба справляется со своими обязанностями, приходится другим организациям.

Виды надзора и контроля за безопасностью труда

В зависимости от принадлежности проверяющих организаций, в России существуют такие виды надзора и контроля за безопасностью труда:

Государственный. Государственный надзор за охраной труда ведут профильные инспекции и наделенные соответствующими полномочиями госорганы. Он осуществляется на федеральном и местных уровнях;

Ведомственный. Такой надзор и контроль в области охраны труда выполняют вышестоящие организации. Это могут быть ведомства, министерства, организации, которым подчиняется данная структура в системе предприятий (в холдинге, объединении, союзе и т. д.). Контрольные функции собственной службы ОТ организации также относятся к этой разновидности надзора;

Общественный. Благодаря демократическому развитию нашего общества, сегодня проверить, как работает этот вид надзора и контроля за безопасностью труда, может каждый желающий. Его ведут профсоюзные органы, разные фонды, общественные движения, партии, СМИ, отдельные граждане и уполномоченные трудовых коллективов по вопросам ОТ. Общественный надзор и контроль за охраной труда предполагает максимальную открытость: его результаты часто получают широкую огласку, публикуются в СМИ и социальных сетях.

Высший надзор и контроль за охраной труда во всех организациях и предприятиях страны – прерогатива Генерального прокурора РФ. Его функции на местах исполняют нижестоящие прокуроры.

Государственный надзор и контроль за охраной труда

Особенности государственного надзора и контроля за охраной труда описаны в соответствии с Главой 10 Трудового Кодекса РФ. Этот контроль реализуют федеральные и местные органы власти, каждому из которых выделена своя сфера деятельности.

• Ростехнадзор. С 2004 г. в эту службу объединены Госгортехнадзор, Госэнергонадзор и Госатомнадзор. Это – служба федерального значения, подразделения которой работают во всех субъектах РФ.

• Госгортехнадзор. Объекты контроля – промышленные и горные предприятия, оборудование, работы и промышленные производства повышенной опасности. В дополнение к контролирующим функциям эта организация занимается лицензированием.

• Госатомнадзор. Объекты госрегулирования и контроля – организации, связанные с производством, хранением и применением:
— радиоактивных веществ;
— атомной энергии;
— ядерных материалов.

Полномочия Госатомнадзора распространяются на военные и гражданские организации. Эта служба занимается также лицензированием деятельности, связанной с ее компетенцией.

• Госэнергонадзор. Объекты контроля – теплоиспользующие и электроустановки, поэтому для проведения мероприятий по государственному надзору за охраной труда проверяющие из этой службы могут попасть практически на любое предприятие страны.

• Рострудинспекция. Входит в Министерство труда и соцразвития. Объекты контроля: соблюдение всех правил, норм, порядков, нормативов, которые регулируют безопасность условий труда, возмещение ущерба здоровью, полноту применения соцстрахования, правильность составления коллективных договоров и др.

• Госсанэпиднадзор. Следит за тем, чтобы предприятия всех форм собственности соблюдали:
— гигиенические нормы;
— санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические правила.

• Государственная противопожарная служба. С 2002 г. относится к МЧС, однако продолжает выполнять функции органа надзора и контроля за охраной труда в России в части пожарной безопасности. Эта организация – основной вид пожарной охраны в стране.

• Госэкспертиза условий труда (УТ). Объекты контроля – УТ, ОТ в организациях всех форм собственности, качество аттестации и сертификации рабочих мест, распределение предприятий по степеням профриска. На госуровне этими вопросами занимается Минтруд, на региональных – исполнительные субъектовые власти.

• Госстандарт. Контролируют внедрение ССБТ и соблюдение организациями требований всех касающихся их деятельности стандартов. Работы ведутся в таких подразделениях:
— лаборатории госнадзора;
— центры стандартизации и метрологии.

• Госавтоинспекция. Оценивает пригодность к эксплуатации на дорогах автомобилей, принадлежащих юридическим и частным лицам, в том числе отремонтированных или новых.

Государственный надзор и контроль за охраной труда может быть внутриведомственным и межведомственным. Внутриведомственными полномочиями наделены все надзорные органы. Они могут проверять состояние охраны труда в организациях и ведомствах, которые находятся в их подчинении. Полномочия ряда органов надзора и контроля за охраной труда в России существенно шире – в пределах своих компетенций они могут проверять любые предприятия страны (например, специалисты Госэнергонадзора проверяют электрохозяйства заводов, магазинов, школ, салонов красоты).

Органы государственного надзора и контроля за охраной труда могут выполнять проверки самостоятельно либо совместно с общественными организациями: профсоюзными объединениями, фондами, представителями СМИ и др.

Проверки органов государственного надзора за охраной труда

Проверки органов надзора и контроля за охраной труда в России могут быть плановыми или внеплановыми. Основные причины внеплановых проверок:

• жалобы, заявления, обращения работников, представителей общественных организаций, фондов, других лиц о нарушениях работодателем требований ОТ;
• окончание срока для устранения нарушений, выявленных предыдущей проверкой;
• требование провести проверку, поступившее от вышестоящей организации, прокурора, Правительства РФ;
• запрос трудящегося о проведении мониторинга условий его труда;
• несчастный случай, авария, другое внезапное событие, которое показывает, что в организации есть проблемы с безопасностью труда.

Когда в организации с безопасностью труда все хорошо, государственный надзор за охраной труда в ней ведется в плановом порядке. Каждый из органов надзора и контроля за охраной труда составляет график проверок, с которым знакомит представителей предприятия. Законодательством установлена периодичность мероприятий контролирующего характера. Например, инспекторы Минтруда посещают организации в плановом порядке 1 раз в 3 года.

Как проходит проверка органов надзора и контроля в области охраны труда?

Как правило, представители органов надзора и контроля в области охраны труда уведомляют предприятия о своем намерении их посетить. Однако, по ст. 360 ТК РФ, делать это они не обязаны, если такое извещение может повлиять на результат проверки. Приходя на проверку, инспектор должен иметь удостоверение, которое подтверждает его полномочия. Если на предприятии введен пропускной режим, пропуск для проверяющих стоит подготовить заранее. Во время работы инспекторы обязаны соблюдать конфиденциальность, обеспечивать сохранность переданных в их распоряжении материалов и документов.

Обычную проверку условно можно разделить на 2 части – работа с документацией и осмотр подразделения: проверка оборудования, технологии ведения работ, укомплектованности СИЗ. Инспектор может затребовать любые документы, входящие в сферу его компетенции, общаться с персоналом – проверять знание инструкций, безопасных методов работы и др. По результатам проверки составляется акт, в него вносятся обязательные для выполнения мероприятия, о выполнении которых необходимо отчитаться в установленный срок. Акт проверки составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается 2 сторонами. Один экземпляр акта остается в организации, второй забирает инспектор.

Хотя проверка контролирующих органов – достаточно волнующее мероприятие для «принимающей стороны», следует помнить, что основная задача инспектора такая же, как у инженера по охране труда, – добиться, чтобы в организации полностью соблюдались все требования законодательства по ОТ. В ходе проверки инспектор обратит внимание на недочеты, которые могут иметь место, и даст рекомендации по их устранению. Конструктивное сотрудничество с ним пойдет только на пользу организации. Однако если требует ситуация, к защите интересов предприятия необходимо привлекать юристов, работников службы кадров, технологов и других специалистов.

Из этой статьи вы узнали, как организован контроль за охраной труда в России, какие органы его выполняют, какими полномочиями они наделены, как проходят проверки инспекторов и какие задачи перед ними стоят.

Также советуем почитать:

Оцените пожалуйста сайт или материал!

beltrud.ru

1.2. Органы государственного контроля и надзора

Система органов государственного надзора и контроля, реализующих функцию защиты трудовых прав и законных интересов, в зависимости от содержания их деятельности состоит из двух элементов.

Первый элемент — специализированный орган государства: Федеральная служба по труду и занятости как орган, осуществляющий государственный надзор по защите трудовых прав и законных интересов работников, и орган государства, оказывающий государственные услуги в сфере урегулирования коллективных трудовых споров.

Второй элемент состоит из группы органов, которая включает: прокуратуру; Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и иные государственные органы, для которых функция защиты трудовых прав и законных интересов не является основной.⁷

Согласно части первой статьи 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда. Под таковой, как следует из части первой статьи 354 Кодекса, понимается единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Непосредственные же проверки соблюдения трудового законодательства осуществляют государственные инспекции труда (государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда).⁸

Наряду с федеральной инспекцией труда государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности в силу части второй статьи 353 Трудового кодекса РФ также уполномочены соответствующие федеральный органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Таковым в структуре федеральных органов исполнительной власти, сформированной в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 04.03.2011).⁹является Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору). В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, при использовании атомной энергии и другое.

Область государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, пересекается с государственным санитарно-эпидемиологическим надзором за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил. Указанный контроль в соответствии с частью первой статьи 368 Трудового кодекса РФ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Таковой в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ред. от 24.03.2011) ¹⁰, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).¹¹

В силу части третьей статьи 353 Трудового кодекса РФ внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации («Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 (ред. от 29.12.2010)).¹²

Вне зависимости от того, какой контроль — общий или ведомственный, уполномочены осуществлять федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, при проведении контрольных мероприятий указанные органы обязаны соблюдать требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. от 07.02.2011 ).¹³

В части четвертой статьи 353 Трудового кодекса РФ назван еще один контрольно-надзорный орган: согласно названой норме государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Основным нормативным источником для прокуратуры в этой сфере является Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. 07.02.2011).¹⁴Первоочередная задача прокурора по обеспечению законности в сфере трудовых прав граждан заключается именно в обеспечении надлежащей работы органов контроля и надзора. Проверки соблюдения закона органами государственного контроля характеризуют основное направление надзорной деятельности прокурора в данной сфере.

В пределах своей компетенции вышеприведенные органы и инспекции вправе проводить проверки, требовать объяснений от должностных лиц, выносить предписания об устранении нарушений законодательства о труде и норм по охране труда, привлекать к административной ответственности за допущенные правонарушения и производить иные действия.

Судебные органы (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции), вынося решения о признании забастовки незаконной или в порядке разрешения трудового спора по жалобам работников, также контролируют соблюдение работодателями и работниками трудового законодательства.¹⁵

studfiles.net

Государственный контроль и надзор в промышленности

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров;

под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

Все органы исполнительной власти общей, межотраслевой и от­раслевой компетенции в различных формах и по различным направ­лениям реализуют принадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочия. Одновременно в системе государственного управления промышленностью можно обнаружить и специфические организационно-правовые формы контроля (надзора).

Федеральная служба по технологическому надзору осуществляется в процессе государственного регу­лирования в области обеспечения промышленной безопасности, а так­же при реализации специальных разрешительных, надзорных и конт­рольных функций в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством Российской Федерации 8 апреля 2004 года.

Его основные задачи связаны с организацией и осуществлением государственного надзора за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуа­тации оборудования. Федеральная служба по технологическому надзору устанавливает требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ; осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повы­шенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ. Она осуществляет государственный надзор по вопросам своей компе­тенции в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей, оборонной промышленности, в частности, за проектированием, строительством и безопасной эксплуатацией продуктопроводов.

Федеральная служба по технологическому надзору выдает лицензии на отдельные виды работ, свя­занные с повышенной опасностью промышленных производств. Ему предоставлены широкие полномочия: проведение беспрепятственной проверки подконтрольных предприятий; дача обязательных для руко­водителей промышленных предприятий предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о приостановке работ, ведущихся с нарушением правил и норм безопасности; привлечение должностных лиц к административной ответственности; внесение обязательных представлений руководителям промышленных предприятий об осво­бождении от занимаемой должности должностных лиц, систе­матически нарушающих правила и нормы по безопасности работ. Пос­тановления Госгортехнадзора по вопросам его компетенции обяза­тельны для исполнения объединениями и предприятиями.

Свои функции и полномочия Госгортехнадзор реализует непос­редственно или через образуемые региональные органы (округа и уп­равления).

Федеральная служа по атомному надзору — орган государственного управ­ления, организующий и осуществляющий государственное регу­лирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий с целью обеспечения безопасности персонала ядерно- или радиационно опасных объектов и населения, зашиты окружающей среды и интересов безопасности Российской Фе­дерации. Она подчинен непосредственно Президенту Российской Феде­рации.

Федеральная служа по атомному надзору: устанавливает правила и нормы в области ядер­ной и радиационной безопасности; осуществляет надзор за соблю­дением законодательства Российской Федерации в области производ­ства, обращения и использования атомной энергии, ядерных матери­алов, радиоактивных веществ и изделий при разработке, изготовле­нии, испытании, транспортировке, хранении и ликвидации ядерного оружия; проводит экспертизу безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов и производств; выдает лицензии на виды деятель­ности, связанные с использованием ядерно- и радиационно опасных веществ и материалов; осуществляет государственную регистрацию поднадзорных объектов.

Федеральная служа по атомному надзору: инспектирует состояние ядерной и радиа­ционной безопасности; выдает обязательные предписания об устране­нии выявленных нарушений правил и норм ядерной и радиационной безопасности, условий действия лицензий; приостанавливает работы, проводимые с нарушениями указанных правил и требований, изымает лицензии; запрещает применение изделий и материалов, не обес­печивающих ядерную и радиационную безопасность и т.д.

Федеральная служа по атомному надзору имеет свои территориальные (региональные) орга­ны — округа и инспекции. Свою деятельность осуществляет во взаи­модействии с международным агентством по атомной энергии (МА­ГАТЭ).

Федеральная служба по тарифам в Российской Федера­ции осуществляет контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок пот­ребителей электрической и тепловой энергии, рациональным исполь­зованием этой энергии на предприятиях, в организациях и учреж­дениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм соб­ственности. Органы Федеральной службы по тарифам, систему кото­рых возглавляет Главный государственный инспектор, контролируют соблюде­ние обязательных для всех потребителей электроэнергии и тепла пра­вил технической эксплуатации соответствующих установок и техники безопасности; проведение пот­ребителями мероприятий по сбережению энергии.

При осуществлении государственного энергетического надзора го­сударственные инспектора вправе давать обязательные для потребите­лей энергии предписания о ликвидации нарушений действующих пра­вил; требовать от руководителей предприятий, организаций и учреж­дений немедленного отключения, электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять опасность для человека; давать обязательные указания об отстранении от работы нарушителей правил и т.д.

Конечно, названные контрольно-надзорные органы реализуют свои функции и полномочия не только в промышленной сфере, но именно она для них, как правило, наиболее показательна. Об этом мо­жет свидетельствовать и пример с Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии, положение о котором Правительство Россий­ской Федерации утвердило 8 апреля 2004 года. Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии осуществ­ляет государственное управление стандартизацией, государственное регулирование и межотраслевую координацию по сертификации (удо­стоверение качества продукции). Так, он организует и проводит рабо­ты по обязательной сертификации промышленной продукции; осуще­ствляет государственный контроль и надзор за соблюдением обяза­тельных требований государственных стандартов, правил метрологии (единство средств измерения) и сертификации в сфере промышленно­го производства, проводит проверку и государственные испытания средств измерения; осуществляет государственный метрологический контроль (надзор). При этом он вправе направлять предписания об ус­транении нарушений обязательных стандартов, о снятии с производ­ства, прекращении выпуска и реализации товаров, изготовленных с нарушением стандартов, а также об отзыве их от потребителя. Предсе­датель Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии России является Главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.

Федеральная антимонопольная служба контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации промышленных объединений предприятий.

Следует также отметить важное значение различных вариантов государственного контроля (надзора) в области промышленности, осу­ществляемого природоохранными органами.

При осуществлении функций государственного контроля (надзо­ра) в сфере промышленного производства контролирующие органы в соответствии с Кодексом Российской Феде­рации об административных правонарушениях уполномочены на рассмотрение дел об административных правонарушениях и нало­жение административных взысканий. Это — нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышлен­ности (ст. 88) по хранению, использованию и учету взрывчатых ма­териалов и отраслях промышленности (ст. 89), расточительное расхо­дование электрической и тепловой энергии (ст. 90) и т.п. Штрафные санкции налагаются на виновных, как правило, должностными ли­цами территориальных и местных инспекций, начальниками управ­лений округов.

studfiles.net

Государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов

Статья 11. Закон «О стандартизации». Государственный контроль и надзор.

1. Государственный надзор и контроль за соблюдением субъектами

хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов осуществляется на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), ис­пользования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилиза­ции, а также при выполнении работ и оказании услуг.

2. /Порядок осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов уста­навливает Госстандарт России в соответствии с законодательством РФ.

3. Должностные лица субъектов хозяйственной деятельности обяза­ны создавать все условия, необходимые для осуществления государствен­ного контроля и надзора.

Государственный надзор за стандартами

Государственный надзор — деятельность специально уполномочен­ных органов по контролю за соблюдением предприятиями, должностны­ми лицами и гражданами требований стандартов к качеству продукции, процессов и услуг.

Главными задачами госнадзора являются предупреждение и устране­ние нарушений государственных стандартов России и межгосударствен­ных стандартов.

При осуществлении госнадзора проверяется соответствие обязатель­ным требованиям стандартов следующих объектов: готовой продукции;

потенциально опасной технологии, а также требований, установленных в ГОСТах^ ГОСТах Р, СТП, ТУ, технических документах.

Госнадзор осуществляется в слудующих формах: испытание продук­ции, экспертиза документации, лицензирование разработки и примене­ния потенциально опасных технологий, объектов, изделий, веществ.

Органы госнадзора взаимодействуют с органами управления, орга­низациями потребителей, страховыми обществами, правоохранительны­ми органами. Они должны периодически информировать органы управ­ления и общественные организации о качестве продукции.

Органы государственного контроля и надзора

Органами, осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, яв­ляются Госстандарт России, иные специально уполномоченные государ­ственные органы управления в пределах их компетенции. Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных тре­бований государственных стандартов проводится должностными лицами государственных органов управления в пределах их компетенции.

Непосредственное осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов от имени Госстандарта России проводится государственными инспекторами:

— главным государственным инспектором РФ по надзору за государ­ственными стандартами;

— главными государственными инспекторами республик в составе РФ, краев, областей, городов по надзору за государственными стандартами;

— государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами.

studfiles.net